7月24日上午，國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三介紹，《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》）公開發(fā)布。

作為《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）的“1+N”配套措施，《通知》從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出17項有針對性的具體措施?！按舜巍锻ㄖ范ㄎ挥诔鰧嵳?、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經(jīng)出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感?！绷_國三說。

形成宏觀中觀微觀緊密結合的完整政策落實體系

羅國三說，7月19日公開發(fā)布的《意見》，對促進民營經(jīng)濟作出了新的重大部署，從宏觀層面、全局高度，明確了當前和今后一段時期促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的大政方針。
“民間投資是民營經(jīng)濟的重要組成部分?！绷_國三表示，為在投資領域把《意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務。
在明確工作目標方面，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。
在聚焦重點領域方面，《通知》提出，將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發(fā)布相關的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導民營企業(yè)更好進行投資決策。
在健全保障機制方面，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。其中，在資金保障上，國家發(fā)展改革委將向有關金融機構推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。
在營造良好環(huán)境方面，《通知》提出，各地發(fā)展改革部門要與有關部門密切配合，優(yōu)化民間投資項目管理流程；搭建民間投資問題反映和解決渠道；建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制；設立中央預算內(nèi)投資專項；大力推廣促進民間投資的經(jīng)驗做法等。
羅國三透露，《通知》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委還將壓實地方等各相關方面責任，逐條政策、逐項任務抓好文件的貫徹落實，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題，切實增強民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結合的完整政策落實體系。

創(chuàng)新舉措增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感

羅國三介紹，此次發(fā)布的《通知》提出一系列創(chuàng)新舉措，著力把促進民間投資已經(jīng)出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感。
在項目推介上，推出“三清單一平臺”?！锻ㄖ诽岢觯鞯胤揭媸崂韲抑卮蠊こ毯脱a短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。
在要素保障上，建立“一庫一機制”?！锻ㄖ诽岢?，要建立全國重點民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協(xié)調(diào)加強重點民間投資項目的融資和要素保障。
在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。
在工作考核上，做到督導激勵統(tǒng)籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，對有關工作進展及成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，層層壓實責任，推動取得實效。同時，國家發(fā)展改革委準備設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資引導專項，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動各地促進民間投資工作的積極性。

主動挖掘促民間投資經(jīng)驗進行全國推廣

發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰介紹了部分地方促進民間投資的經(jīng)驗，同時表示將主動挖掘、總結提煉各地方的好經(jīng)驗好做法，通過召開現(xiàn)場會、發(fā)布典型案例等多種方式，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣，推動各地互學互鑒，共同促進民間投資健康發(fā)展。
韓志峰介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省溫州市、廣東省東莞市、福建省泉州市等許多地方，涌現(xiàn)出一批值得復制推廣的典型經(jīng)驗。綜合來看，這些做法可以概括為四個方面：
一是打造良好營商環(huán)境，讓民間資本“放心投”。比如，有的地方出臺了專門規(guī)范民間融資的法規(guī)，引導和規(guī)范民間融資健康發(fā)展；又如，有的地方在依法依規(guī)的前提下，通過實行涉企柔性執(zhí)法、公布“涉企免罰目錄”等措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，筑牢民營企業(yè)家心中的安全基石。
二是拓寬優(yōu)質(zhì)投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項目，貫穿“核風光水蓄氫儲”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條。
三是打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。比如，有的地方定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。
四是推動全面深化改革，讓民間資本“投得順”。比如，有的地方打造企業(yè)投資項目開工審批、預驗試產(chǎn)、竣工領證、高效融資等“一件事”集成服務，推行企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革等。

鼓勵民營企業(yè)用好基礎設施REITs等創(chuàng)新工具

基礎設施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式。記者從發(fā)布會上了解到，目前，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦35個基礎設施REITs項目。其中，京東倉儲物流和東久新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是民間投資項目，形成了較好的示范效應。
“總的來看，民營企業(yè)REITs的項目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進一步加大推動力度?！表n志峰表示，今年以來國家發(fā)展改革委已先后組織召開16場開門辦公會，邀請證監(jiān)會債券部、滬深證券交易所及有關專家參加，對71個項目進行了集體研討，其中包括19個民營企業(yè)項目，涉及購物中心、光伏風電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。
韓志峰表示，國家發(fā)展改革委始終重視并積極鼓勵民營企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵民營企業(yè)用好基礎設施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；二是鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領域；三是鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。

即將開展民間投資項目推介工作

當前，民營企業(yè)、社會媒體等普遍都在關注政策落實問題。對此，羅國三表示，國家發(fā)展改革委堅持把《通知》起草工作和措施落實工作同步謀劃、同步部署、同步推進。目前，部分措施已取得一定工作成效。
一是完善融資支持。7月7日，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制。其通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機構共享項目信息渠道，支撐金融機構實現(xiàn)高效審貸，提升項目全過程監(jiān)管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務。“目前，國家發(fā)展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度?！绷_國三說。
二是引導科學決策。今年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目內(nèi)部決策管理，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
三是開展項目推介。今年5月，國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關功能?！皣野l(fā)展改革委將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作?！绷_國三透露。
四是暢通反映渠道。目前，國家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導激勵等方面提出了具體措施。“其中，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查。這項工作將實現(xiàn)常態(tài)化?！绷_國三強調(diào)。